潮阳市之所以分成两个区，主要是出于方便管理和促进区域发展的考虑。这一调整有利于改善生态环境、促进资源综合利用、保护耕地等自然资源和历史文化遗产。同时，它也符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

具体来说，潮阳市的经济发展水平相对较落后，政府认为需要通过拆分来释放其资源和经济发展潜力，以促进潮阳市的经济发展。这一决策旨在将潮阳市的市区面积扩大，并整合原市区五个区为三个区，其中包括潮阳市撤市设为潮阳、潮南两个区。两区基本以练江为界，这样的调整有利于促进区域内的资源共享、经济发展以及社会服务等方面的协同发展。

总的来说，潮阳市分成两个区是为了实现更好的区域管理和促进经济发展。这一决策有助于优化资源配置、提升公共服务水平、增强地区竞争力以及推动可持续发展。