佳木斯之所以发展成了小城市，主要有以下几个原因：

1. 地理位置局限性：佳木斯位于黑龙江省东北部，地处东北农村地带，交通相对较为闭塞。相较于一些地域条件更优越的城市，佳木斯的地理位置限制了其经济发展和人口流动。

2. 经济结构单一：佳木斯的经济主要以传统的木材加工业和造纸业为主，这些行业的发展相对较为缓慢，难以带动城市的整体发展。与其他一些城市相比，佳木斯的产业结构相对较单一，没有形成更多具有竞争力的支柱产业。

3. 人口流失：近年来，随着城市化进程的加快和经济发展的不平衡，一些年轻人选择离开佳木斯去更大的城市寻求更好的发展机会，导致该城市的人口流失。人口的减少也使得佳木斯的经济发展面临一定的压力。

4. 招商引资不力：佳木斯在招商引资方面的努力相对较少，没有吸引到足够的外来投资和资本流入。这也限制了佳木斯的经济发展和城市规模的扩大。

综上所述，佳木斯发展成小城市与地理位置的局限性、经济结构单一、人口流失和招商引资不力等因素有关。