佤邦成为缅甸特区的原因主要是历史和地缘政治因素。

1. 历史原因：佤邦在历史上一直是中国的领土，但自19世纪末期以来，由于政治和战争的原因，佤邦逐渐被缅甸控制。

尽管中国政府一直主张对佤邦的主权，但缅甸政府在政治、经济和文化方面对佤邦进行了全面的渗透和控制。

2. 地缘政治原因：佤邦位于缅甸和中国之间，地理位置十分重要。

由于其特殊的地理位置，佤邦成为了缅甸政府和中国政府之间的重要缓冲地带。

缅甸政府通过在佤邦实行特区政策，加强了对该地区的控制和影响力，同时也维护了其在中缅边境地区的利益。

此外，佤邦成为缅甸特区也与其内部的政治和民族矛盾有关。

在20世纪80年代和90年代，由于中国政府的改革开放政策和对境外武装势力的打击，许多中国境内的少数民族武装力量被迫撤退到佤邦地区。

这些武装力量与缅甸政府军之间经常发生冲突和战争，导致佤邦地区的社会和政治局势长期不稳定。

缅甸政府通过在佤邦实行特区政策，试图缓解当地的民族矛盾和稳定局势。

综上所述，佤邦成为缅甸特区是历史、地缘政治和内部政治矛盾等多种因素综合作用的结果。