事实清楚的都会立案。但视案由及诉求大小可以选择投诉或仲裁。仅仅没有签订劳动合同，当事人无其他诉求的，一般建议直接向劳动监察部门投诉，不必仲裁，涉及其他诉求，需通过审理裁决的，都会立案。因为用人单位有违法行为。