1，城改需要：汕头市的城市改造运动，几乎与广州同步。1920年成立市政厅，1921年颁布《汕头市暂行条例》，开始筹备城市改造，定下了拓宽马路，沿街房屋退缩，改建为骑楼的方针。
2，海外建筑师的审美需求：1926年，建筑师林克明担任汕头市政府工务科科长，负责城市改造工程。他在《汕头市中山公园设计说明书》中有一段话，反映了那个年代从海外学成归来的建筑师们的追求：“年内国内风势所趋，物质建设，崇尚欧美，而尤于营建设园林，不敢脱其窠臼，不知我中华民国固有数千年传来之文明结晶，其奥妙奇特处，有非今日西式之所能企及者，吾跻处于时代，焉可不发扬光大之。”通过这段话，可以看出当时建筑风格的审美需求，汕头当时的建筑也呼应了建筑师们的审美。