部落城墙不能升满是因为游戏设计者在游戏中设置了等级上限，城墙的等级上限是13级。

这是为了保证游戏的平衡性和公平性。

同时，城墙的等级提升需要消耗大量的时间和资源，达到13级已经足以保护玩家的城镇免受攻击。

如果城墙可以无限升级，会导致一些高级玩家与其他玩家之间的差距越来越大，破坏了游戏的公平性和平衡性。

此外，城墙等级的上限也可以看作是游戏设计师留给玩家发展空间的一个考虑，游戏中固有的限制和挑战能够促使玩家更好地考虑如何分配资源、开拓领地和对抗敌人，从而体验更多元的游戏乐趣。